2021年10月，习近平总书记在党的历史上首次召开的中央人大工作会议上发表重要讲话，系统阐释全过程人民民主的重大理念和实践，对不断发展全过程人民民主作出重大部署、提出明确要求，是我们践行全过程人民民主，丰富和拓展全过程人民民主内涵的根本遵循。为切实保障全过程人民民主的实践活动既在宪法和法律的轨道上运行，又有系统完备的制度体系加以规范。南漳县人大常委会积极探索、审慎制定了《南漳县人大常委会发展全过程人民民主工作规则》，把全过程人民民主贯穿于依法履职各环节、体现在人大工作各方面，为有序发展全过程人民民主提供了根本制度保障。

　　一、在监督工作中落实全过程人民民主要求。《规则》要求，县人大常委会每年召开一次监督工作专题座谈会，并适当邀请各领域、各层次人大代表和群众参加。听取和审议专项工作报告、监督计划和预算执行情况前，通过组织座谈、深入调研等多种方式收集人民群众对监督事项的意见。开展执法检查，事前采取线上线下相结合的方式，面向全社会广泛征集并合理确定执法检查项目，事中坚持深入基层、深入一线广泛听取人民群众对法律实施情况的真实看法。组织专题询问，要通过多种形式收集人民群众对询问事项的意见，进一步增强所提问题的代表性、针对性。严格落实人大代表和群众列席常委会会议制度，并在常委会会议结束后召开列席代表和群众座谈会，请代表和群众谈体会、提建议。持续开展“走进人大”活动，邀请一定数量的基层人大代表和群众参与人大“三查（察）”活动，了解人大工作、熟悉人大情况。

二、在重大事项决定中落实全过程人民民主要求。重大民生实事人大代表票决制是落实全过程人民民主的重大创新和重要实践。从2020年开始，南漳县人大常委会探索开展政府重大民生实事项目代表票决制，支持引导广大代表为民代言，更具体、更现实地体现人民当家作主。在县委的高度重视和大力支持下，出台了《重大民生实事项目人大代表票决制工作实施意见》，明确了项目征集、初审、县政府常务会议讨论、县委常委会会议审定、人代会票决、过程监督、结果测评等各个环节，通过“群众提、代表定、政府办、人大督”，美丽乡村、疾控中心建设、老旧小区改造等12个重大民生实事项目高效推进，人民群众通过人大代表成为民生实事的建议者、决策者、监督者和受益者。《规则》出台后，县人大常委会将进一步丰富拓展全过程人民民主的实践内容，继续引导代表和群众积极参与、广泛参与、深度参与重大事项决定、重大民生实事项目的调研、表决、督办、测评。同时，支持督促县政府及相关部门进一步加大公开、座谈、听证、论证、评估、咨询力度，落实重大决策出台前向人大常委会报告制度，促使重大决策最大限度地反映民情、吸纳民意、汇集民智。

三、在立法联系点工作中落实全过程人民民主要求。作为襄阳市人大立法联系点，南漳县人大常委会建立健全立法联系点工作制度，细化工作流程，推动立法联系点工作规范化、标准化建设。积极搭建基层群众参与国家立法的桥梁纽带，充分发挥基层立法联系点“直通车”的作用，认真做好立法规划意见征集工作，协助上级人大筛选确定立法项目，从源头上发扬民主、科学决策。广泛宣传法律草案网上公开征求意见，进一步提升法律草案公布的知晓度，提高公众立法工作参与度。紧密结合本地实际精准选题，积极开展法律实施情况调研，为全国人大及地方人大制定和修改法律法规提供参考。

四、在代表工作中落实全过程人民民主要求。选举过程中，充分尊重人民的主体地位，保障人民的选举权、知情权、表达权，激发广大人民群众的政治参与热情，支持引导人民通过人民代表大会行使国家权力，真正把自己信任的人选为代表，体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主。加强代表联络站等民主民意表达平台和阵地建设，探索开展“主任会议成员接待代表日”“代表接待选民日”活动，落细落实人大常委会组成人员联系代表、专（工）委联系代表、代表联系选民、党员代表联系非党员代表等“四联系”制度，通过做实代表履职平台、激发代表活力、丰富拓展联系人民群众的内容和形式，密切代表与群众的联系，收集反映并推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正做到民有所呼、我有所应。提出议案建议是代表履职的重要形式，是人民民主的重要体现，通过积极推动代表知情、知政、知法，服务引导代表多提建议、提好建议，强化代表意见建议的办理和落实，努力实现代表建议征集、提交、交办、落实、考评等工作形成闭环。

发展全过程人民民主，党的领导是主心骨，人民代表大会是主渠道，“五大民主”是主形式，人大代表是主力军。只有坚定不移地坚持党对人大工作的全面领导，坚持人民至上，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，把充分发扬民主和正确实行集中有机地结合起来，最大限度激发全社会的积极性、主动性、创造性，动员人民群众广泛参与、持续参与、深度参与，才能确保全过程人民民主行稳致远。

出台全面、务实、管用的全过程人民民主工作规则，是一项探索性较强的工作创新，对地方人大而言，这方面工作还处于摸索阶段，没有现成资料可资借鉴。《规则》实施过程中，南漳县人大常委会将深入开展调查研究，充分听取社会各界的意见建议，虚心学习借鉴外地先进经验，不断完善全过程人民民主的制度规范，丰富全过程人民民主的实践内涵。