襄阳（宜城）精细化工园面积24平方公里，2016年被评为省级循环经济试点园区，2021年被列入国家化工园区名单。园区现有企业44家，规模以上27家,已初步形成了硝化、生物制药、磷化、新材料等主导产业基础，水、电、路、气及污水处理、固废处理、危化物流等基础设施及配套建设也逐步完善。但项目体量小、产业能级不高、配套不足，与荆门、宜昌及上海其他先进发达的化工园区相比，我们在园区规划、产业布局、配套服务、营运管理等要素保障及高质量发展模式等方面，还存在许多短板和不足，需要我们深度思考谋划，实干快干，最大限度地厚植化工园区产业的吸引力和影响力，加快实现化工园区的快速崛起。

一、问诊把脉：我们差距在哪里？

高起点的规划、高质量的产业发展、高标准的配套设施和服务及高效率的运营管理是化工园区高质量发展的重要要素保障。对标先进化工园区我们明显存在“硬伤、软肋”。

宜城、宜都、荆门化工园区比较一览表

1.规划设计起点不高，执行不稳。荆门化工园区坚持依托“市区共建、区园合一”的建设体制，不断强化“安全、环保、责任、高效”的发展理念，对标上海、南京等先进化工园区坚持规范创园，注重合理规划、科学布局、编制总规详规，以石油炼制及副产品深加工为“主干”，精细化工、碳一化工为“两翼”，发展壮大石油化工、锂电池材料、光引发剂、水性涂料、医药化工、防水材料和碳一化工产业链，打造“126”现代产业体系。充实完善供电、供水、供热、供气、公用管廊、污水、固废、危废处理等6项专项规划编制，为我们提供了可借鉴可复制的样本。相比之下，我们也编制了化工园区总规详规和产业规划，但区域功能定位不准，产业板块分散，水、电、路、气不配套，统筹实施不稳，都存在顶层规划设计滞后、顾此失彼的现象，没有做到未雨绸缪、精准精细。

2.功能分区不优，产业链条尚未形成。2018年，宜昌市委、市政府为贯彻落实长江大保护指示，“沿江一公里内化工企业清零”，关改撤转，忍痛推进化工园区转型升级。2018年8月，新的宜都化工园区破坏动工。以磷化工、新材料、医药化工为主，配套物流、企业服务产业五大板块，功能分区明确，配套建设完善，上下游产品关联度高，产业相对集群，资源化循环利用已初步形成。宜城化工园现入驻硝基化工企业4家，磷化工企业6家，生物制药和日化品企业6家，新材料企业6家，但功能分区不明，板块分散，上下游产品没有太大的关联度，基本上没有形成产业链条。

3.基础设施标准不高，配套不完善。从园区目前情况看，水、电、路、气等硬件设施比较滞后，集中供暖尚是空白，污水处理、固废处理、危化运输刚刚起步、运行不畅，应急、消防、危化处理还没配套。宜都、荆门化工园区坚持把基础设施和公用工程配套建设作为重点，采取政府主导、企业参与、市场主体参股等多种融资建设和运营管理模式，全力打造园区硬件环境。荆门化工园区现已形成双电源、双热源、双水源、双应急救援中心、双废处理中心、双平台公共服务和公用管廊、工业气体岛、工业污水处理公用工程配套服务体系。宜都化工园区采取PPP模式，投入5.7亿元建设园区综合服务中心，为落户企业量身打造科创、政务服务、人才公寓、职工超市等绿色家园，最大限度地为企业提供全方位要素保障，减轻企业自身投资压力。

4.投资方式单一，运营管理效率不高。一方面，行政管理体制不顺、职责不清。另一方面，污水、固废、危化处理与运输等公用工程配套建设企业化创新不够，运营不畅。园区内基础设施和公用工程配套建设均由政府投资，大包大揽。上海化工园作为全国乃至世界化工园区可参考的高质量发展的新样本，其行政管理创新和企业化运营值得学习借鉴。他们打破行政管理壁垒，实行一体化管理体制，建立化工园区开发领导小组、园区管委会和发展公司。由领导小组统一领导，管委会和发展公司负责执行，保证工程建设和招商引资总体进度的一致性和协调性。发展公司采用企业化经营方式，实行政企分离。特别是在对园区进行开发管理整体业务把控上，重要能源保障要素直接控股，关键公用工程配套合作参股，构建完善的专业服务平台，不断做强功能集聚辐射，夯实园区承载能力，提升园区核心竞争力。

同时，我们在化工园区绿色化、智慧化、安全环保、资源循环利用、人才招引、科技创新及转化等方面，都还有较大的差距。还有要素保障背后的干部的观念、思路、作风、监管与服务等，都还存在短板。现在的差距是未来发展的潜力。只要我们聚焦聚力、谋定而动，定能跑出我们的加速度！

二、勇于破冰：我们要破哪些？

推动园区高质量发展要从思想破冰开始，重拳出击，壮士断腕，打破不适宜化工园区发展的各种桎梏，破解影响高质量发展的各种制约和瓶颈。

1.化工让生活更美好，破思想观念之冰。近年来，化工园区安全事故频发,化工项目存在一定的环保安全的隐患，而慢发展、不发展才是最大的风险。化工作为国民经济中的支柱产业，关系国计民生。推进园区高质量发展，要正确认识和处理差距与潜力、风险与可控、绿色与循环、融合与发展的关系，真正以思想破冰引领发展突围。

2.大胆尝试，破除政府统管、大包大揽壁垒。从宜都、猇亭、荆门化工园区情况看，特别是在基础设施、公用工程配套建设、人才引进、科技创新等方面，该政府投资的、需引入市场主体的、要企业承担的,要大胆创新。政府不能统管，更无法大包大揽。政府需要做的、该做的是谋划、布局、调控，是引导、激励、服务。

3.梧桐树已栽，凤凰欲飞，打通“放管服”痛点、堵点。“凤飞千里，非梧不栖”。良好的营商环境，是一个园区发展的软实力，也是吸引外资的重要吸引力。从目前情况看，项目推进慢、落地难的现象依然存在。营商环境革命还不彻底，“放管服”改革任重道远。注重避责而不负责，一味地罚、关、停，并不能从根本上解决问题。如何寓监管于服务之中？只要不踩红线，不碰底线，都要帮助发展，维护企业利益，实现政企共赢。否则，将会面临项目迁走、凤凰欲飞的危险。

4.聚焦龙头企业布局、重点产业链配套，转变招商方式。荆门化工园区坚持产业兴园，围绕“一主两翼”六大产业链，不断完善招商地图，开展选商招商。园区现有上市公司14家、高新技术企业17家、9个行业细分领域冠、亚军企业。我们看到的不是简单的数字，而是数字背后的招商服务方式的转变和冲击。当前，要围绕硝化、磷化、生物制药新材料产业链，夯实产业链，依托产业链招商、以商招商，依靠产业吸引项目，靠产业集群支撑园区。与此同时，对那些科技含量低、能耗大的化工项目，要积极帮其转型升级，腾笼换鸟，涅槃重生。

5.简单地税收减免、资金扶持是远远不够的，从税收减免、资金扶持向配套服务转变。政策利好是吸引产业落地的重要因素，一定的税收减免、资金扶持是非常必要的，但真正高品质的企业可能更为看重的是产业结构与布局、完善的产业链配套、专业服务平台、科技创新及转化、人才招引奖励等方面的具体实惠。做好这一点，就能增强政府调控能力，破解项目引进、项目落地、转型升级、科技创新等多方面的僵局。

还有建设资金投入、资源循环利用、人才招引、技能工人培训、科技创新等方面都还有这样或那样的瓶颈和制约，都需要用心用力去破解、去应对。

三、谋篇布局：我们要做什么？

1.谋功能分区与配套服务，切实增强化工园区硬环境和软实力。上海化工园区尤为注重生产性服务业的高标准配套建设和服务引进。通过自建自营、合作共建、招商入驻等商业模式，以仓储服务、物流运输、检测认证、产品交易、维修检修、安全环保、研发设计七大产业配套服务为核心，构建完整的服务体系。当前，要按照“一区多园”的模式，尽快制定确定化工园区总规详规和产业规划，补齐公用工程配套建设的短板，多找嵌入式服务路径，多干企业急需实事，一张蓝图干到底，锚定目标，铆足干劲抓到底。

2.谋产业布局，积极探索产业集聚路径。目前，全国化工产业区域性布局已基本完成，结构科学合理的产业体系是高质量发展的根基。如何让现有的主导产业链联起来、价值链长起来、产业体系强起来？需立足眼下及长远，描绘精准精细的产业地图，并充分发挥产业地图的指挥棒作用，在产业链补链、延链、强链上花气力，在产业集聚上下功夫，在产业能级提升上做文章。

3.谋产产融合、产城人融合，推进区域协同发展。一是重点引导同类行业在技术创新、上下游产品、资源循环利用等方面的相互交叉，耦合发展。抓紧谋划化工园区物流与小河临港物流共建。二是统筹谋划推进文旅产业，不断拓展和释放产业空间，与化工园区产业融合发展。三是提升城市品质和城市能级，增强城市承载产业的空间和功能，产城互动，以产促城，以城兴产，产城融合。四是以产城融合吸引人、引进人、留住人，实现产、城、人和谐共生、共同发展。

4.谋襄阳都市圈、“五城共建”，在融入中壮大自己。要积极争取把宜城精细化工园发展纳入襄阳市域发展的总盘子，主动融入襄阳都市圈、“五城共建”战略。大胆借鉴宜昌猇亭、宜都化工园区经验，争取并整合襄阳高新开发区、余家湖、南漳等要素及项目配置资源，对内培育挖潜与“飞地经济”结合，培育、抢招联手，与相邻化工园区抢项目、争项目。在能耗、环境容量指标、政策资金扶持方面全市一盘棋，统一调配调控，杀出一条血路。

四、实干突围：我们该怎么干？

当前，我们应紧紧抓住高起点规划、高质量的产业发展、高标准的基础设施和配套服务、高效率的运营管理四个关键环节，实施“提档升级、规范管理和高质量跃升”三步走战略，扑下身子，抓铁有痕，做好精准、精细、落地、落实文章，以快干实干善干的作风，跑出自己的加速度，闯出化工园区高质量发展的新天地。

1.背水一战，打好“提档升级”攻坚战。对照省应急厅检查验收标准，逐项查漏补缺，挂图作战，确保验收成功，推动化工园区浴火重生。

2.用心用力，绘好“清单、蓝图”。一是制定具体化、项目化、工程化任务清单，明确部门责任，锚定目标，限时推进，督促落实。二是加快配套服务专项规划编制，制定精准精细的产业地图和招商地图。大力引进重点产业、行业冠军项目，培育产业发展新动能。三是制定《化工园区产业入园和优惠政策指导意见》，明确项目准入的标准和条件。树立鲜明的“以亩产论英雄”导向，严格用地标准。四是充实完善人才引进、企业出口、设备投入、自主创新等奖励政策，吸引龙头企业、重点产业、行业冠军落户园区，大力培育扶持行业小巨人和隐形冠军。

3.顺势而为，走好绿色、智慧、循环发展之路。加快推进化工园区绿色化和智慧化建设，加快规划和建设园区集创业、生活、休闲、政务服务、科创于一体的综合服务中心。推进绿色生态园区建设。强化绿色招商和安全环保前置审批，提高安评环保标准和科技含量准入门槛。深入推进园区循环化改造，努力实现化工园区内产业链循环化、资源利用高效化、污染治理集中化。加快推进园区信息系统和公共数据互联互通、开放共享，建设可共享、可溯源的智慧监管系统。强化危化品监管，构建快速响应、高效决策的应急救援体系，不断提高园区管理水平和管理效率。

4.久久为功，不断凝聚合力，激发活力。一是要理顺管理体制，大胆打破行政管理壁垒。建议成立襄阳（宜城）精细化工园管委会。二是推行化工园区综合执法，提高寓监管于服务的水平。与此同时，相关涉企职能部门要靠前跟进，入园服务。三是做深做实“百名干部进百企”，推进“干部与企业一起成长”工程。继续推进“放管服”改革和营商环境革命。四是加快科技创新平台建设，建立高端研发创新与科研成果转化孵化器，推动园区转型升级。