根据《枣阳市人大常委会2020年工作要点》安排，6月17日，我们组织部分市人大常委会委员、人大代表，在市人大常委会副主任刘国强的带领下，先后深入到七方镇枣阳市二月二现代农业有限公司、杨当镇振泰天龙牧业有限公司、兴隆镇湖北贝迪鸽业有限公司，采取实地查看现场、召开座谈会等方式对我市贯彻落实《中华人民共和国畜牧法》《湖北省畜牧条例》（以下简称“一法一条例”）情况开展了专题调查，现将相关情况汇报如下：

一、全市畜牧业发展状况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市始终认真贯彻落实“一法一条例”，以畜牧业高质量发展为主线，以稳生产、保安全、防疫病为重点，强化法律宣传，推广先进技术，助力农民增收，畜牧业生产水平大幅提高，产品质量显著提高，产业结构得到调整与优化，畜牧生产长期领跑全省，保持了持续健康发展的良好势头。

二、主要做法及成效

一是扎实开展普法学习宣传。畜牧“一法一条例”颁布以来，全市加强组织领导，精心部署，利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体，向广大农民深入宣传畜牧法、畜牧条例的内容，实现“零距离”宣传，形成全社会关注农村、关心农民、支持畜牧业发展的良好氛围。先后组织各乡镇分管领导和畜禽养殖场户500人次，分7期集中进行相关业务培训，并免费印发《畜禽粪污资源化利用技术汇编》、《生猪稳产保供扶持政策和技术指导》、《非洲猪瘟防控技术》等相关书籍10000余册。

二是全力加强畜禽遗传资源保护。枣阳是“全国商品牛生产基地”、“全省养牛大市”，“枣北黄牛”被列入“湖北省畜禽遗传资源保护名录”，枣阳市黄牛养殖协会还成功注册“枣北黄牛”、“枣北黄牛肉”地理标志证明商标，多年来全市母牛存栏量和肉牛出栏量均居全省前列。今年农业农村部启动第三次畜禽遗传资源普查工作，我市“枣北黄牛”作为襄阳市唯一列入地方品种遗传资源目录的品种，擦亮了我市枣北黄牛品牌。

三是大力发展规模化养殖企业。十四五以来，我市围绕建设现代畜牧业总目标，以规模化、生态化、标准化、安全化为重点，促进畜牧产业转型升级，积极推动全市传统畜牧业向现代畜牧业转变，确保我市全国生猪调出大市地位不动摇。截至目前，全市共有国家级畜禽标准化示范场3家，省级畜禽标准化示范场18家、襄阳市级畜禽标准化示范场210家，枣阳县级畜禽标准化示范场290家。同时，扶持企业开展“三品一标”认证，加快培育具有区域特色的畜牧业主导产品和特色品牌，重点打造了枣北黄牛、柒嫂爽、贝迪鸽、花间蜜语等一批特色鲜明、产品适销、竞争力强的畜牧产业品牌。

四是切实加大执法监督力度。市政府及相关职能部门严格落实监管责任，加大执法监督力度，对检查发现和群众投诉举报的违法行为，坚持有案必查、应罚必罚，在对养殖环节进行监管的同时，突出抓好“瘦肉精”等违禁物品投入的监管工作，加大对生猪养殖、屠宰环节监管力度。近两年来，全市累计查处各类动物卫生监督案件239件，所有案件均已结案归档，无一行政复议案件发生，有力打击了违法分子的嚣张气焰，为我市畜牧业发展保驾护航。

三、存在的问题

一是规模化、规范化发展力度不足。枣阳市是“全国生猪调出大县”，还是“全国粮食生产标兵县”，粮食生产地位十分重要。前些年，随着农业结构的调整，又进一步扩大了果菜种植面积。在划定基本农田保护区时，预留一般耕地占比较少，养殖用地相对匮乏，致使规模化养殖发展受限，不能进一步增强疫病防治能力，畜禽养殖的粪污问题也不能得到有效的缓解，影响了我市畜牧业规模规范化发展。

二是产业化发展水平不高。我市畜牧业产供销一体化组织形式和龙头企业还比较少，工业化、工厂化水平偏低，特别是能形成一定规模和带动效应的加工龙头企业数量较少，畜产品生产和深加工的产业链条还没有很好地形成，企业与农户利益联接不紧密，不能有效形成“企业+基地+农户”这种利益均沾、风险共担的利益共同体，全产业链末端的精深加工还需进一步延长。

三是规模以下养殖场治理不够。目前已经出台的《畜禽规模养殖污染防治条例》，只对规模化畜禽养殖场（生猪年出栏500头以上，牛年出栏50头以上，羊年出栏100只以上，蛋禽存笼5000只以上，肉禽出笼10000只以上）污染防治提出了明确要求，而规模以下的养殖场不在《条例》约束范围内。虽然环保、农业、水利等部门对污染行为采取了一些措施加以疏导、遏制和查处，但总体而言因其群体庞大，缺乏强制性手段，成为近几年散养户养殖污染没有得到根治的一个主要症结。

四、几点建议

1、进一步发挥政府调控作用，促进畜牧业健康发展。市政府要积极发挥牵头抓总作用，加大对畜牧业的扶持、指导力度。要在政策、资金、土地、信贷等方面出台更有力的扶持政策，拓宽补贴政策覆盖面，逐步建立起稳定增长的财政扶持畜牧业发展的长效机制，重点支持发展规模化、标准化养殖，促进养殖方式转变，推进畜牧业健康快速发展。

2、进一步壮大龙头企业，打造畜牧产业化基地。要以培育农业龙头企业为重点，构建现代畜牧产业体系，着力培养发展潜力大、辐射能力强的畜产品加工龙头企业。要引进一批高新技术农副产品加工企业，借助先进企业的资金、技术和平台，壮大畜牧业群体经营规模，带动我市畜产品加工产业延链强链，增加产品附加值,提升市场竞争力，实现我市畜产品精深加工业的超越发展。

3、进一步加大综合执法力度，努力提高监督实效。在贯彻实施畜牧法的同时，还要与动物防疫法、食品安全法、农产品质量安全法、生猪屠宰条例等其他相关法律法规衔接，推进综合执法，提高执法效率。建议针对规模以下养殖出台具体的规范性文件，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化”原则,全力推进传统畜牧业改造升级,促进分散养殖、家庭小规模养殖向规模化转变,创建典型示范户,通过辐射带动作用引领标准化规模养殖发展。