近日，枣阳市人大常委会财经工委组织部分财经委员、市(镇)两级人大代表对全市优化营商环境工作推进落实情况进行了县（市）乡（镇）联动调研。调研组现场察看了人民路大桥施工现场、市农副产品流通中心、市政务服务中心和吴店镇党群服务中心，听取了市发改局等相关职能部门的座谈汇报，收集分析了部分企业家代表反映的相关意见建议，形成以下报告。

一、全市优化营商环境工作推进落实情况

（一）政策体系赋能，市场活力持续增强。枣阳市委市政府高度重视营商环境工作，组建了强有力的工作专班，多次召开专题推进会议，扎实推进优化营商环境工作。建立由市委常委、常务副市长任召集人的优化营商环境协调工作机制，覆盖43个市直单位、18个镇（办），形成责任全覆盖体系。细化136项重点任务，明确时间节点和责任单位，确保协同高效推进。印发《聚焦襄南随毗邻地区中心城市建设持续改进提升营商环境行动方案》，实施公平护航、规范执法、增效提优、建链强链、强基惠民、全程联动“六大行动”，配套制定《服务保障“两资三能”工作方案》，建立企业立项争资、招商引资、诉求响应“全周期”服务机制。政策体系的“乘数效应”加快释放，市场活力进一步显现。

（二）深化改革释能，政务服务水平持续提升。依托“枣事早办”平台集成AI智能服务，着力营造便利、快捷、高效的办事环境，打造政策精准智能化平台。市行政服务中心依托本地DeepSeek大模型开发智能政策解读系统，实现政策“一次告知、精准适配”，累计服务企业1200家（次），推送政策指南8000余条。不动产登记、水电气报装推行“线上线下一致”指南，线上申请率提升至85%，企业群众办事效率提升40%；实现125项承诺事项智能办理，办件量1.2万件。通过供需精准对接机制，打造“联企e站”APP平台，注册市场主体超2.4万家，闭环办理诉求500余件。深化“高效办成一件事”改革，引导行业部门大胆探索业务优化新模式，推进服务流程再造。水电气报装压缩至1个工作日，160千瓦以下用电“零投资”；深化“标准地”出让和区域统一评价成果运用，推进“用地清单制”改革，提升用地效率。推行“企呼我应”帮代办机制，解决企业诉求132项，办结率98.5%；开通“6212345”帮代办热线，提供全天候服务，提升问题解决效率，让企业感受到速度、体验到温度。

（三）精准施策聚能，涉企执法持续优化。积极推行“柔性执法+权益保护”双机制，开展“执破融合”专项行动，为困难企业预留流动资金账户，避免“办一案倒一企”。创新“主动发现－精准辅导－快速修复”机制，累计帮助27户企业修复信用。20个涉企执法部门制定柔性执法清单，覆盖282项处罚事项，开展“荆楚雷霆”涉企执行行动，执结案件3951件；清理拖欠账款，返还涉企政策资金4500万元。开展监督检查，依托“12345”政府热线、营商环境公众号等投诉服务平台，多渠道、多途径收集企业诉求。

二、存在的主要问题

近年来，枣阳市营商环境虽有较大改善，但对标中央、省委和襄阳市委要求、对照《湖北省优化营商环境条例》规定、对比先进地区一流水平和人民群众期盼还有较大提升空间。一是服务效能有待提升。少数部门政务服务的业务流程、数据互通、服务标准尚未深度融合，“信息孤岛”问题突出；部分企业反映融资难、用工难、用能难等问题，制约企业正常生产经营。二是隐形门槛尚未根除。个别领域设置不合理准入限制，变相阻碍市场主体公平竞争；招投标透明度不高，招标计划未提前公告，全流程信息公开不彻底，影响市场公平性。三是政策宣传存在短板。惠企政策的适用范围、申报条件、操作流程等细节宣传不到位，企业对政策知晓率低，导致错失申报机会，政策兑现不及时、不彻底。

三、意见建议

（一）持续深化政务服务改革，进一步提升服务效能。相关职能部门要进一步梳理政务服务事项，精简不必要的审批环节和材料，推行“一窗受理、集成服务”模式，实现企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”。要加快推进政务数据资源整合共享，打破部门之间的数据壁垒，建立统一的政务数据共享交换平台，实现数据互联互通、业务协同办理。要加强对窗口工作人员的业务培训和考核，提高业务能力和服务意识，建立健全服务评价机制，对服务态度差、办事效率低的工作人员进行严肃问责，提升窗口服务水平。

（二）强化惠企政策落实，进一步增强企业获得感。要加大政策宣传力度，组织开展政策宣讲会、培训活动，为企业提供面对面的政策解读服务；拓宽政策宣传渠道，利用政府网站、微信公众号、政务APP等平台，及时发布惠企政策信息。要优化惠企政策申报流程，减少申报材料，推行网上申报、不见面审批；建立政策兑现“绿色通道”，对符合条件的企业实行即申即享、先享后补，提高政策兑现效率。要建立惠企政策跟踪评估机制，定期对政策实施效果进行评估，及时调整完善政策内容，确保政策真正惠及企业。

（三）完善市场监管机制，进一步提高市场透明度。要加强监管执法力度，加大对市场主体不正当竞争、侵权假冒等违法行为的打击力度，维护公平竞争的市场环境；加强对重点领域、关键环节的监管，确保市场安全有序运行。要持续创新监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，提高监管的科学性和公正性；运用大数据、人工智能等技术手段，加强对市场主体的动态监测和风险预警，实现精准监管。

（四）构建亲清政商关系，进一步营造良好氛围。要加强政企沟通交流，建立常态化的政企沟通机制，定期召开企业家座谈会、政企对接会等活动，及时了解企业的困难和诉求，帮助企业解决实际问题。规范政商交往行为，明确政商交往的边界和底线，制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，引导政府部门和公职人员与企业正常交往，做到既“亲”又“清”。加大对优秀企业家的宣传表彰力度，营造尊重企业家、鼓励创业创新的良好氛围，激发企业家的积极性和创造性。