完善机制  创新思路

不断引领基层立法点工作迈向新水平

古城街道办事处人大联络处

（2017年8月18日）

尊敬的各位领导、同事们： 

大家好！首先感谢市人大常委会给我们提供这次相互交流、共同探讨的机会，今天，我交流的题目是《完善机制 创新思路 不断引领基层立法点工作迈向新水平》。立法点工作开展以来，我们能够正确定位自己的工作角色和任务，结合实际情况，积极探索，勇于创新，不断推进工作的正常有序开展。下面，介绍一下我们古城街道立法点在活动开展过程中的一些做法，不当之处，还请大家多批评指正！

古城街道办事处于2014年1月经襄阳市政府批准成立，辖15个社区居委会，古城管委会于2014年11月经省编委批复成立，系市政府直属副县级行政机构，委托襄城区管理，与襄城区古城街道办事处实行“一套班子、两块牌子”管理体制。　

襄阳古城东界北起汉江（含长门遗址公园）沿闸口一路向南与建锦路交汇，向西延伸至环城东路与荟园交界处；南界东起环城东路与荟园交界处，向西顺护城河外沿延伸至拥军桥（含荟园）；西界南起拥军桥（军分区招待所旁边）沿护城河外沿至西门桥，西门桥北沿铁佛寺路至护城河步行走道（卫生局东围墙），并沿步行走道至汉江南岸（夫人城广场西北端）；北界西起夫人城广场西北端至长门遗址公园。版图面积3.59平方公里，城内面积2.56平方公里；总人口11.9万，其中常住人口8.7万，人口密度4.65万人/平方公里。　

襄阳古城管委会自2016年1月18日被襄阳市人大常委会确定为基层立法联系点以来，我们认真按照基层联系点的总体要求，不断健全组织机构，完善工作制度，加强联络员队伍建设，结合古城实际，积极配合市人大常委会开展立法调研，认真开展各项立法调研任务。

一、  成立组织机构，构建联络员网络

为了深入推进科学立法、民主立法，拓展基层群众和社会各界有序参与立法的有效渠道，确实提高法律草案征求意见的质量，我们将古城街道班子成员、古城司法所、辖区单位代表及居民代表确定为古城基层立法点专班成员。古城人大联络处还聘请15个律师为立法咨询专家，汇聚立法专业智力资源，为古城基层立法联系点提供智力支持。街道班子成员每月定期到所在包保社区，深入开展调查工作，多方听取社区干部及居民群众对立法工作情况的意见和建议。每季度人大联络处组织社区律师召开研讨会，听取对立法工作的意见和建议，并及时传达上级有关精神。地方立法是一项专业性很强的工作，为做好地方立法工作，形成立法工作合力，形成了横向到边，纵向到底的基层立法联系点工作网络。

二、强化制度建设，有序开展工作

在制度建设方面，按照基层立法点工作的有关要求，结合古城实际，明确了联系点及联络员的职责和主要工作任务，并对联络员的工作程序提出了具体要求。制定《古城基层立法联系点工作流程》，使立法点工作有序开展。利用“人大代表之家”平台，每季度组织15个社区立法信息采集点的联络员，学习有关基层立法联系点的文件精神和工作规定等法律法规，使他们掌握党的方针政策和法律知识，在参与立法过程中能够提出高质量的意见和建议。

三、注重调查研究，提升立法质量

认真按照有关立法项目要求，对市人大常委会下发给我们的草案，我们深入社区，认真开展调查研究，广泛收集社会各阶层的意见。对《襄阳城墙保护条例（送审稿）》我们组织相关人员进行了座谈，召开座谈会4次。通过社区平台广泛宣传《襄阳古城墙保护条例》和《汉江水环境保护条例》，让广大居民及时了解立法工作的重要意义。通过各种媒体、媒介和手段进行宣传，让《条例》宣传进单位、进学校、进小区、进家庭。

四、突出民主立法，确保体现民意

立法项目的征集需要听取方方面面的意见，才能保证立法具有广泛的代表性。我们通过座谈会、发放调查问卷等形式，广泛向社会发布消息，征求立法项目意见和建议。在开展2017年立法建议项目调研中，古城基层立法点既充分发扬民主，广泛听取意见，又尊重立法客观规律，经过反复推敲、科学研判慎重作出选择。我们共收集立法项目征求意见和建议87条，其中城乡建设与管理类34条，环境保护类33条，历史文化保护类20条。这87条意见和建议，比较全面地覆盖了我市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面需要通过立法来规范的主要问题，具有比较广泛的代表性。

五、加强业务学习，提高队伍素质

基层立法联系点工作，是一个全新的课题。为此，街道基层立法点坚持在学中干，在干中学。今年的3月2日，古城管委会组织全体机关干部和15个社区、4个中心及处直单位300多人，在原襄阳市五中大礼堂，邀请市人大法工委主任霍焰宣讲“古城讲堂”，主要讲述地方立法及《襄阳古城墙保护条例》《襄阳汉江水环境保护条例》两部条例。通过听这期“古城讲堂”古城管委会领导干部们更加明确了对古城文化元素、古城文化内涵的保护和传承！培训会后办事处协助市人大完成了300多份调查问卷的调查工作，问卷普遍提出，立法项目应当以百姓关心关注的困难和问题为重点，以保护广大人民群众切身合法利益为重点。　　　

古城基层立法点工作从一开始就有了好的开端，有了一个好的政治效果、法律效果、社会效果。将立法工作视为一次提升城市管理水平、推动襄城环境保护及历史文化保护工作的机遇，通过立法来解决突出问题，进一步规范政府部门的行政行为，不断加强学习，广泛征求社会各方意见，科学立法、民主立法，从而用好地方立法权，推动古城辖区经济社会文化健康发展！

　　　今后我们将更加严格工作标准，不断创新工作思路和工作方法。舞台再大，你不上台就永远是观众；平台再好，你不参与，永远是局外人；能力再大，你不行动，只能看别人成功。只有参与实干拼博才会有收获。好好干事，努力工作。谢谢大家！